多地出台城市更新支持政策 地产行业加快转型步伐

9月2日，住房城乡建设部官网发布消息称，近期已有超过15个城市陆续出台了新一轮城市更新行动方案，围绕老旧小区改造、城中村综合治理、历史街区活化利用等重点领域明确支持政策，标志着城市更新正从试点探索转向全面铺开。业内人士指出，这为地产行业提供了从"增量开发"向"存量运营"转型的重要机遇。

城市更新政策的密集出台，与房地产市场供求关系的变化密切相关。2026年上半年，全国商品房销售面积同比保持平稳，但新房开发投资增速明显放缓，传统"高周转"开发模式难以为继。与此同时，大量建成超过20年的老旧小区存在设施老化、配套不足等问题，居民改造意愿强烈。在此背景下，多地政府将城市更新作为稳投资、促消费、惠民生的重要抓手，通过财政补贴、税费减免、金融支持等手段引导社会资本参与。

从政策内容看，本轮城市更新呈现出三个特点。一是更加注重民生导向，改造内容涵盖加装电梯、管网更新、适老化设施、停车位扩容等居民急难愁盼事项，部分城市还引入"完整社区"理念，配建养老、托育、医疗等公共服务设施。二是更加注重资金平衡，鼓励采用"肥瘦搭配"片区统筹模式，以经营性收益反哺公益性投入，缓解资金压力。三是更加注重产业导入，多个城市要求更新项目须同步规划产业载体，避免"就改造论改造"，推动片区经济可持续发展。

对于地产企业而言，城市更新既是挑战也是机会。参与城市更新项目通常需要更长的开发周期和更强的综合运营能力，这促使企业调整人才结构、优化资金安排。目前，已有不少房企设立城市更新事业部，与规划设计院、产业运营商、金融机构建立合作，探索"投资+建设+运营"一体化模式。一些先行城市也出现了由国企平台牵头、民企参与、居民共建的多元合作案例，社会资本参与渠道逐步拓宽。

专家提醒，城市更新不能简单等同于大拆大建。各地应严守历史文化保护底线，尊重居民意愿，坚持"留改拆"并举，避免运动式推进。同时，要加强项目全生命周期监管，防止借城市更新名义变相开发房地产。随着政策体系逐步完善，城市更新有望成为地产行业新的增长极，也为城市高质量发展注入持久动力。